南通特色小镇创建证书：从政策背书到发展引擎的蜕变之路

“一纸证书”背后：南通特色小镇的政策逻辑与发展底气

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在南通，“特色小镇”早已不是新鲜词，但2025年1月，南通市政府官网发布的《关于首批市级特色小镇创建资格认定的通知》（通政发〔2025〕8号），让“创建证书”成为全城关注的焦点。这张由市发改委、自然资源和规划局、文旅局联合盖章的证书，究竟承载着怎样的分量？它背后，是南通在长三角一体化战略下，对“产城人文”融合发展路径的再思考，也是对小镇建设从“遍地开花”到“精准培育”的政策转向。

根据《南通市特色小镇高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，创建证书的获取需通过“产业定位、规划落地、基础设施、生态环境、文化特色、治理能力”六大维度的严格评估。以南通謇公湖科创小镇为例，其凭借“科创+生态”的差异化定位，在2025年首批认定中脱颖而出——这里不仅有总投资50亿元的科创产业园，还保留了800亩生态湿地，产业用地占比达65%，远超普通小镇40%的标准。“证书不是终点，而是门槛。”南通市发改委相关负责人在解读政策时强调，“我们要的不是‘挂牌’，而是‘赋能’，让小镇真正成为区域经济的增长极。”

从“证书”到“标杆”：南通特色小镇的典型样本与成效

截至2025年3月底，南通首批20个特色小镇创建名单正式公布，涵盖科创、文旅、康养、农业等多个领域。其中，海安里下河特色文旅小镇和如皋花木康养小镇的发展轨迹，堪称“证书赋能”的典型案例。

作为南通“里下河生态走廊”的核心项目，海安里下河特色文旅小镇在获得创建证书后，迅速启动“非遗活化+数字文旅”工程。2025年一季度，小镇引入了国内头部文旅IP，将海安花鼓、蓝印花布等非遗元素数字化，开发出“云游里下河”VR体验项目，吸引游客超15万人次，带动周边餐饮、住宿消费增长40%。“以前我们的花木只能在本地卖，现在通过康养小镇的‘花木+医疗’模式，不仅卖到了全国，还开发出花木精油、康养床垫等新产品，附加值翻了3倍。”如皋花木康养小镇的花农王建国算了一笔账，2025年他的合作社收入突破800万元，比获得创建证书前增长了120%。

这些案例印证了南通特色小镇创建证书的“含金量”：它不仅是政策背书，更是资源整合的“金钥匙”。据南通市统计局数据，2025年一季度，20个创建小镇共完成固定资产投资68.3亿元，引进亿元以上项目37个，带动就业超1.2万人，远超普通工业园区的平均增速。

“新证书”与“老问题”：南通特色小镇创建的挑战与破局思考

尽管成绩亮眼，但“重创建、轻运营”仍是南通特色小镇面临的共性问题。2025年2月，南通市委督查室的一份调研报告显示，部分小镇存在“产业空心化”倾向——个别文旅小镇虽获得创建证书，但引入的项目仍以低端餐饮、民宿为主，缺乏核心吸引力；部分科创小镇则因缺乏专业运营团队，导致孵化器利用率不足50%。

破局之道，在于“动态管理”与“精准施策”。2025年3月，南通市政府印发《特色小镇创建动态管理办法》，建立“年度评估-三年复核-五年总评”机制——对连续两年评估不达标的小镇，将取消创建资格并收回证书。同时，南通创新引入“市场运营主体”制度，要求每个小镇需引入至少1家专业运营公司，负责产业招商、资源对接和日常管理。以南通通州湾海洋科创小镇为例，其通过与上海张江科投合作，2025年成功引入3家国家级海洋工程技术研究院，孵化出7家科技型企业，园区入驻率从40%提升至85%。

问题1：南通特色小镇创建证书的核心评估标准有哪些？
答：根据《南通市特色小镇高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，核心评估标准包括六大维度：一是产业定位，要求小镇需聚焦1-2个主导产业，且产业增加值占比不低于50%；二是规划落地，需通过“多规合一”审查，且固定资产投资强度不低于300万元/亩；三是基础设施，配套建设需满足“15分钟生活圈”要求，5G网络覆盖率达100%；四是生态环境，需达到国家3A级景区标准，且绿色建筑占比不低于40%；五是文化特色，需深度融入本地历史文化或民俗元素；六是治理能力，需建立“政府引导、企业运营、居民参与”的协同机制。

问题2. 获得创建证书后，南通特色小镇如何避免“一证了之”的发展陷阱？
答：为避免“重创建、轻运营”，南通通过三项措施破解：一是建立动态管理机制，实行“年度评估-三年复核-五年总评”，对连续两年不达标者收回证书；二是引入专业运营主体，要求每个小镇至少合作1家有成熟经验的运营公司，负责产业导入、资源整合和市场推广；三是强化市场激励，对评估优秀的小镇给予土地指标倾斜、财政补贴和融资支持，形成“优进劣退”的良性竞争环境。以如皋花木康养小镇为例，其通过引入省级康养平台企业，不仅解决了运营难题，还带动了花木产业标准化、品牌化发展，实现了从“证书”到“标杆”的跨越。